世界热文：探索开发区改革发展路径的“三门峡模式”系列报道（三）： “两去一强” 探索行政机构重塑新路径（下）
来源：大河报·豫视频
发布日期：2023-02-14 18:40:17
□房琳 颜钊 赵敏敏
(相关资料图)
核心提示
开发区是河南省产业最集中、经济最活跃的平台功能区。然而，随着开发区建设规模和区域边界的扩大，大量社会管理职能涌入其中，导致主业模糊、主责弱化，难以集中精力抓经济谋发展。
按照全省开发区“三化三制”改革的要求，开发区只有剥离社会管理职能，才能轻装上阵，切实发挥其经济发展主阵地、主战场、主引擎作用。
但是剥离不代表放弃和不担当，而是要求采取更加科学的方式，优化社会管理职能的分配，让开发区所在地政府高效发挥管理效能。
如何剥离？如何优化？三门峡高新区在路径探索上胸怀全局、思路清晰，逐渐步入改革的深水区……
（科教小镇中的三门峡高新一中）
项目化建设 民生难点巧破解
教育、医疗、乡村建设等涉及民生关切的问题，往往也是难题，是政府必须履行的社会管理职能。
开发区如何在承担经济发展主责主业的同时，有效解决化解这些难题？
“将民生焦点、难点、痛点项目化包装建设。”
三门峡高新区党工委书记胡志权表示，近年来，三门峡高新区依托所在地三门峡城乡一体化示范区在教育、医疗、乡村振兴等涉及民生方面，引进了多个项目，真正让老百姓得实惠，企业得利益，高新区得发展，可谓“一举三得”。
三门峡高新一中（三门峡高新学校）是一所拥有小学、初中、高中的全日制学校。
三门峡高新区所在地的示范区教育文化局局长方明军告诉大河报·豫视频记者，在科教小镇的运作中，他们引进江苏宝楠教育集团，投资5亿元建设了三门峡高新一中，“2022第一年参加高考成功跻身全市中学三甲。”未来，三门峡高新一中还要和河南科技大学应用工程学院合作，办成高校附中。
（三门峡高新区所在地的示范区人民医院）
在医疗卫生事业方面，引进树兰医疗集团，投资10亿元建设三甲医院。过去一年, 面对严峻复杂的疫情形势，持续完善公共卫生服务体系，提升基层服务能力。短短4个月时间，高新区所在地的禹王路社区卫生服务中心创建为社区医院；示范区人民医院成功创建为二级综合医院；高新区所在地的大王、阳店两镇卫生院核酸检测实验室建成投用。
在乡村振兴上，“拎包种田”的创新做法，获得省市领导批示肯定。三门峡高新区所在地的示范区农业农村局局长杨强强告诉记者，他们以打造康养小镇为切入点，积极探索“资源整合、村企结合、三产融合”的乡村振兴发展路径，率先开展“村企结对共建、促进乡村振兴”，15家企业结对15个村实施“十共”项目45个，加快推动产业兴、乡村美、农民富。
“目前形成了以龙头企业带动、合作社引领、群众积极参与的乡村振兴发展模式，初步建成了大王阳光玫瑰葡萄园等11个‘三合’模式示范项目、乡村振兴创新基地和集体经济试验园区，实现了企业能发展、集体能增收、群众能致富的效果。”杨强强说，特别是围绕蔬菜、果品、大枣三大主导产业规划建设3大现代农业产业园，其中总投资12.8亿元、建设面积3万亩的蔬菜现代农业产业园一期建成，2022年2月被评为市级现代农业产业园。以四季丰果蔬公司投资建设的阳光玫瑰葡萄数字农业创新园为依托，创新实施政府整合资源要素、企业承担设施投入、农户参与日常经营的“拎包种田”创新做法，受到省市领导的充分肯定。
（高新区第一幼儿园）
下沉式管理基层政府唱“主角”
“现在上级不再对我们乡镇下达税收任务了，我们可以一门心思履行社会管理职能，政府管理的效能在提升。”在三门峡高新区所在地的阳店镇党委书记种凯明看来，三门峡高新区改革后，这是他感受到的“最明显变化”。
种凯明说，他以前在其他乡镇工作时，都有招商引资、税收任务，但高新区是经济发展的主战场，经济发展的职能对所在地的乡镇相对弱化，管理层级减少，可以有更多精力履行社会管理职能。“但是项目建设还要搞，更多的是民生项目，比如乡村农业、乡村治理和乡村产业发展。”
为了让履行社会职能的乡镇（街道办）全心全意做好社会管理和服务项目工作，三门峡高新区大胆创新改革，让所在地的镇村两级做好公共服务和基层治理工作，为群众营造安居乐业的良好环境。基层政府不再承担财税收入职责，将信访稳定、矛盾纠纷排查化解、安全生产、征地拆迁等社会事务权限更多地下放到镇村两级，由所在地的属地政府“两镇一办”统筹管理，助力高新区聚焦主业，全力以赴招商引资谋发展。
（康养小镇中的大王阳光玫瑰葡萄数字农业创新园 张梦婕 摄）
重塑性构建上下衔接有保障
为了便于发展经济，搞好社会事务，三门峡市高新区党工委、管委会充分发挥政府派出机关职能，把高新区社会事务整体划转到城乡一体化示范区，高新区以经济职能为主，实现“瘦身强体”、“轻装上阵”。示范区以社会管理和基层治理为主，达到机制更顺畅、服务更高效。
示范区通过重塑性构建，把社会事务和社会管理职能变成以领导作用、指导作用为主的机构，对应上级部门，设立区级民政中心、教育中心、文化中心、科技中心等，做到对接上级及时、协调本级高效、指导下级精准。
示范区层面做到上下兼顾，一方面保证协调有关政策落地实施，另一方面指导两镇一办管理好办理好社会事务。
“比如，上级有什么精神需要传达，示范区职能部门需要把任务领回来，起到上传下达的作用。”胡志权表示，重塑后，高新区全力以赴推行公司化改革，组建并运营好高新集团公司、高创公司、高发公司等，示范区实现提升社会事务管理和项目服务水平的目的。
（康养小镇中的思瑞达育苗产业园）
强基固本 安全发展是底线
“改革创新，不是盲目大胆，而是科学理性，始终把握原则，守牢主线、红线、底线。”胡志权告诉记者，党的基层组织是党的一切工作和战斗力的基础。无论处于什么样的历史阶段，面临什么样的风险和挑战，抓基层、夯实基础，都是我们党不断发展壮大的长远谋划和根本举措。
在改革大潮中，三门峡高新区始终坚持抓牢党建主线、树牢纪律红线、守牢安全底线。
牢固树立“抓好党建就是最大的政绩”理念，把党建引领贯穿于开发区体制机制改革全过程各方面，筑牢党建“定盘星”，确保改革沿着正确的方面前进、确保各项工作落细落实，为高新区“争先争优争第一”提供坚强政治保障。
严格落实中央八项规定及其实施细则的精神，坚决守住法律红线和党纪底线，确保队伍不发生问题。始终绷紧廉洁自律这根弦，讲规矩、守纪律、做表率，做到存戒惧、知敬畏、守底线，挺纪在前、警钟长鸣，营造心往一处想、劲往一处使，群策群力、众志成城建设“六园两镇一岛”的风清气正、干事创业良好氛围。
把安全稳定作为须臾不可放松的永恒主题、作为一切工作的基础和前提摆在突出位置，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，层层压实企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任，确保责任落实无死角、监督管理无盲区，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。
“在省市两级党委政府的指导和支持下，我们希望通过改革的路径探索摸索，勇当改革先锋，为全省的开发区改革趟路子、树样子，真正让改革的精神扎下深根、开花结果，用实实在在的行动践行高质量发展要求。”胡志权表示。
