当前消息！两会声音：转变理念思维，高质量推进中山招商引资
来源：南方都市报
发布日期：2023-02-07 09:50:17
南都讯招商引资是加快地区经济发展的有效手段和重要引擎。2023年中山两会，九三学社中山市委员会建议：要转变理念思维，突破土地要素制约瓶颈；强化规划引领，突出精准招商；促进“以投促引、以资引商、以商引商”；整合招商队伍，撬动社会招商力量；优化营商环境，健全招商全流程服务体系；强化考核，加强签约项目的跟踪问效。
(相关资料图)
面临问题：招商模式过于依赖土地
2022年以来，中山市招商引资工作体制机制改革迈出新步伐，先后成立市招商引资工作指挥部和市投资促进局，统筹协调、跟踪督导全市投资促进、招商引资等工作，打响了中山新一轮招商引资攻坚战。
九三学社中山市委员会提出，中山市在招商模式、招商措施、人才队伍、营商环境和项目跟踪等方面仍然存在一些问题。
一是招商模式过于依赖土地。在招商引资实际操作中，部分镇街过于依赖土地招商模式，影响优质项目落地。
二是招商措施缺乏整体规划。目前中山市缺乏统一的招商规划和部署，造成招商资源、经费、人力等投入和产出效益不匹配。
三是扶持政策缺乏创新。中山市奖补政策依然实行“事后奖补”方式，对一些优质的、有前瞻性的、投资额比较大的项目吸引力不强，“以投促引、以资引商、以商引商”的作用发挥不足。
四是招商人才队伍参差不齐。目前，中山市虽已成立市投资促进局，将招商引资工作统一归口，但目前工业项目增资扩产工作仍由市工信局负责，各镇街及相关产业园区也有招商部门，招商队伍比较分散。另外，市镇两级招商部门专业人才配备不足，流动性大，部分招商工作人员缺乏对项目准确判断的能力。
此外，营商环境有待进一步优化。如部分业务审批流程较长、相关部门对企业的后续服务不到位，企业的政策体验感不强。对招商引资项目的跟踪问效还不够，导致洽谈、签约项目多，真正落地的少，落地后许多项目没有达到实际的投资、产出效果。
建议：
从“土地依赖”转向“零地招商”
突破土地要素的制约瓶颈
为此，九三学社中山市委会提出了建议。
一是建议转变理念思维，突破土地要素制约瓶颈。建议在强化土地整备、大力推进村镇低效工业园改造升级的背景下，进一步转变理念思维，探索符合中山实际的土地“治闲”模式，从“土地依赖”转向“零地招商”，突破土地要素的制约瓶颈。
二是建议强化规划引领，突出精准招商。进一步强化深中合作，深中通道即将开通，建议紧抓中山建设“广东省珠江口东西两岸融合互动发展改革创新实验区”的历史机遇，在火炬、翠亨等环湾东部镇街，划出一定的区域，建设由深圳主导的深中合作园区，建立产值、税收等分享机制，围绕两市强链补链或大湾区所需的产业领域，招引重大项目落户。突出精准招商，多策划“吃得少、飞得高、产蛋多”的俊鸟项目，多生成“实力强、行得远、韧性好”的雁群项目，从无到有，构建一批引领发展的先进产业链；从缺到全，完善一批具有竞争力的新型产业链；从弱到强，提升一批转型发展的传统产业链。
三是建议促进“以投促引、以资引商、以商引商”。利用中山市大力建设大平台、大园区和工改的契机，鼓励引导市属国企深度参与招商引资大会战，构建“政府+国企+招商队伍”的合作模式。进一步深化改革现有的政府引导基金管理模式，提高招商母基金投资效率。考虑将事后产业扶持资金转为对重点产业领域和重点产业项目的投资基金，压减事后奖补等无偿投入，探索建立新增基金投入、“借转补”投入、财政金融产品投入三种市场化有偿投入扶持方式。
四是建议整合招商队伍，撬动社会招商力量。全面整合市、镇街、工业园区的招商队伍，建立健全信息互通机制，尤其要加强对镇街招商力量的支持，打造一支懂产业、通政策、熟悉市场、擅长谈判、精于资本运作、擅长解决各种问题的基层招商队伍。优化扶持政策，并注重发挥投资中介、投资顾问和商协会在招商引资中的作用。支持招商人员“轻装上阵”，让专业的人专注于专业的事，更好谋划服务招商工作，真正实现“招商引资工作人员不是在招商，就是在去招商的路上”。
五是建议优化营商环境，健全招商全流程服务体系。规范招商引资政策，杜绝出现政策频繁变动的现象，提高企业对中山的投资信心。在项目审批服务机制上实现新突破，从“重审批”向“重服务”转变，让更多项目实现“签约即拿地、拿地即开工”，以改革增活力、提效率、优服务。建立健全招商全生命周期服务体系，强化对招商引资项目落地服务保障，针对已签约、已开工和在建项目，建立全程跟踪服务机制，协助企业解决项目在审批、筹备、开工、生产等环节中遇到的困难和问题。
六是强化考核，加强签约项目的跟踪问效。建立数据库，打造一个集项目线索跟踪、企业走访、项目签约、项目审核、项目开工、资金拨付、项目竣工、项目投产等内容的全流程、全周期的招商数字化管理平台，强化项目的跟踪落实。完善签约项目绩效评价机制，对镇街重点考核签约项目的落地率和监管履约率。监管履约方面，重点将投资额、产值和税收贡献纳入考核指标，以此衡量招商引资对中山地方经济发展的实际效果。
南都中山两会报道组
南都记者侯玉晓
